Die Rückkehr Syriens in die Arabische Liga steht auf der Tagesordnung: Welche Forderungen haben Saudi-Arabien und Ägypten an Assad, wie sehen die USA den Prozess?
Fehim Tastekin
Journalist-Autor
Die Politik des „Brechens der Knochen“ gegen die syrische Verwaltung wird in der arabischen Welt aufgegeben, und die Idee, Brücken zu Damaskus zu bauen, reift. Der wertvollste Bruch in Riads Ansatz war, dass der saudi-arabische Außenminister Faisal bin Ferhan am 18. Februar auf der Münchner Sicherheitskonferenz sagte, dass die Isolierung Syriens keine Ergebnisse bringt.
Nach den Erdbeben vom 6. Februar, die Schäden in der Türkei und in Syrien angerichtet haben, hat die Diplomatie der humanitären Hilfe ihre Bemühungen um den Wiederaufbau von Brücken nach Damaskus beschleunigt.
Die jüngste Entwicklung, die die Atmosphäre milderte, war der Handschlag zwischen Saudi-Arabien und dem Iran am 10. März unter Vermittlung Chinas zur Normalisierung der Beziehungen.
Jetzt ist es an der Zeit, dass Syrien seinen Sitz in der Arabischen Liga zurückgibt, der 2012 unter Katars Präsidentschaft an die Opposition vergeben wurde.
Alle warten auf die Antwort auf die Frage, ob der syrische Präsident Baschar al-Assad zum Gipfeltreffen der Arabischen Liga am 19. Mai in Riad eingeladen wird.
Neben der Nachrichtenagentur Reuters schrieben arabische Quellen wie Al Arab, Saudi-Arabien werde Assad einladen. Obwohl es nicht offiziell bestätigt wurde, wird behauptet, dass Ferhan in den kommenden Wochen nach Damaskus reisen und die Einladung weiterleiten wird.
Algerien, das sich von der Politik ferngehalten hatte, die Syrien zum Paria gemacht hatte, konnte seinen Wunsch, Syrien unter seiner Präsidentschaft an das arabische Kernland zurückzugeben, nicht erfüllen. Das Veto Katars, die Zurückhaltung der Saudis und die Warnungen der USA verhinderten, dass sich eine gemeinsame arabische Haltung herausbildete.
Die Feindseligkeit eskaliert, während sich die regionale Dynamik ändert
Die Seite des Windes ändert sich langsam. Die bahnbrechenden Angriffe der Vereinigten Arabischen Emirate (VAE), die die Beziehungen zu Israel, dem Iran und Syrien normalisierten, die auf feindlichen Linien lagen, waren wirksam, um den Boden aufzuweichen.
Die neue Straße flüstert, dass politische Spannungen für große Wirtschaftsprojekte und Partnerschaften in der Region zurückgeworfen werden müssen.
Saudi-Arabien braucht insbesondere ein friedliches Umfeld für Investitionen im Rahmen der Vision 2030. Dafür erwägt sie sowohl eine Regression der Feindseligkeiten mit dem Iran als auch eine Diversifizierung ihrer Beteiligungsinteressen, die im Großmachtwettbewerb gefangen sind.
Insofern ist es nachvollziehbar, dass Riad nicht, wie von den USA erwartet, eine Beteiligung zeigte, die Russland durch den Ukraine-Krieg in die Enge treiben würde, und sich den strategischen Beziehungen zu China zuwandte.
Die Identifizierung des Iran als feindliches Subjekt, um die Abraham-Vereinbarungen der Araber zur Versöhnung mit Israel in der Ära Donald Trump voranzutreiben, hat die Sicherheit der Golfstaaten brüchiger gemacht.
Und die amerikanische Eindämmung verlief nicht so, wie sie es sich erhofft hatten. So wie die US-Strategie des maximalen Drucks den Einfluss des Iran auf die Grenzen zu Irak, Syrien, Libanon und Palästina nicht schwächte, gerieten die saudischen Militäroperationen im Jemen gegen die in Teheran stationierten Houthis ins Stocken.
Auch im Libanon blieb der Stellvertreterkrieg erfolglos. Im Libanon, wo die Achse Iran-Syrien einerseits und die Achse Saudi-Frankreich-USA andererseits aufeinanderprallten, blieb die Politik stecken und die Wirtschaft lahmgelegt. Das Land kann seit Monaten keinen neuen Präsidenten wählen.
Was ist mit den roten Linien der USA passiert?
Die in der Region geformte neue geopolitische und strategische Gleichung schwächt die Bindungskraft der USA gegenüber ihren Partnern.
Unvorbereitet auf das iranisch-saudische Abkommen unter Vermittlung Chinas, gibt die Biden-Regierung Warnungen heraus, da sie glaubt, dass Teheran seine Verpflichtungen nicht einhalten wird.
Es scheint jedoch unvermeidlich, dass sich diese Annäherung auch auf die Stabilität im Irak, in Syrien und im Libanon in der Region auswirken wird.
Insbesondere stellt sich die Frage, ob die USA eine Abschreckung gegen die neue arabische Haltung ergreifen werden, die die Isolation rund um Syrien geschaffen hat.
Einflussreiche Persönlichkeiten wie der ehemalige CIA-Führer John McLaughlin, der ehemalige US-Sonderbeauftragte für Syrien James Jeffrey und der ehemalige CENTCOM-Kommandeur Anthony Zinni laden US-Präsident Joe Biden ein, gegen die Normalität vorzugehen.
Die stellvertretende US-Außenministerin Barbara Leaf sagte: „Wir unterstützen keine Normalisierung“, nachdem die Art der Region Jordanien, Ägypten, Libyen, Tunesien und den Libanon Mitte März vom 15. bis 25. März umfasste. Leaf erinnerte daran, dass sie am 28. März 6 gesetzt hatten dass mehr Kontaktpersonen mit der syrischen Verwaltung auf der Sanktionsliste stehen und dass diese Maßnahmen von der Verwaltung ergriffen werden sollten.“ Er sagte, dies weise auf sein Verhalten hin.
Laut der Zeitung Al-Ahbar erweckte Leaf bei seinem Treffen mit den Libanesen am 24. März jedoch den Eindruck, Normalisierungstendenzen mit Damaskus nicht im Wege zu stehen. Basierend auf den Worten von Leaf wird die amerikanische Widerstandsfähigkeit zwei Dingen zugeschrieben:
- Eine ganzheitliche arabische Haltung bei der Normalisierung mit Syrien haben, das heißt, keine Verschwendung
- Diese Normalisierung bleibt nicht unerwidert. Mit anderen Worten, für eine Änderung der Haltung von Damaskus sorgen.
Mit anderen Worten, wenn das Ergebnis, das mit der Politik der Isolation und Sanktionen nicht erreicht werden konnte, durch die Rückkehr Syriens in das arabische Kernland erreicht werden soll, darf die amerikanische Regierung nicht schweigen, diesen Weg zu versuchen. Oder, wie die Entscheidung der OPEC+, die Produktion nicht zu erhöhen, was Russland erfreut, kann die amerikanische Regierung nicht als Hindernis dastehen, um eine neue Niederlage in den Augen ihrer Partner zu vermeiden. Zugegeben, das sind äußerst optimistische Schlussfolgerungen.
Die Verhandlungsthemen sind schwierig, aber es wird nicht angenommen, dass Saudi-Arabien ein leeres Blatt unterschreiben wird. Obwohl es das Hauptmotiv ist, aus dem jemenitischen Sumpf herauszukommen, ist die Präsenz der iranischen Militärmiliz in Syrien weiterhin ein Problem für Riad. Im Februar listeten die Golfmedien die Themen auf, die die Saudis ausgehandelt hatten, um Assad die Hand zu geben, wie folgt:
- Verhandlungen mit der Opposition zur politischen Analyse im Rahmen der Resolution 2254 des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen
- Änderung der Verfassung
- Freilassung politischer Gefangener
- Keine Unterzeichnung strategischer Abkommen mit dem Iran mehr
- Entfernung von mit dem Iran in Verbindung stehenden Kräften aus der Region
- Erhöhung der Sicherheit am Ende von Jordanien
- Ergreifung von Maßnahmen gegen den Captagon-Schmuggel, der auf den Golf abzielt. Verstärkung der Grenzkontrollen und gegebenenfalls Einsatz arabischer Streitkräfte in Syrien
- Flüchtlinge in internationale Gewahrsam zurückführen und Rückkehrer nicht unter Druck setzen
Ferhan kündigte am 8. März an, dass verstärkte Kontakte den Weg für die Rückkehr Syriens in die Arabische Liga ebnen könnten. Es ist jedoch nicht bekannt, wohin diese Verhandlungen geführt haben.
Ganz klar ist, dass Syrien seinen Verbündeten wie dem Iran bei der Überquerung des Stroms nicht den Rücken kehren soll, auch wenn Syrien Wert auf eine Normalisierung mit den Arabern für den Aufbau internationaler Legitimität und für den Aufbau legt.
Ähnliche Bedingungen finden sich auf der Agenda vieler Parteien, die einen Kontakt zu Damaskus erwägen. Jetzt könnten einige Länder versuchen, voranzukommen, indem sie Erwartungen mit flexiblen Verpflichtungen verknüpfen, basierend auf der Tatsache, dass die Bedingungen kurzfristig nicht realisiert werden.
Der jordanische Herrscher Abdullah war der erste Führer, der eine Normalisierung mit Damaskus vorschlug, mit dem „Schritt gegen Schritt“-Ansatz, den er mit der Arabischen Liga, den USA und Russland teilte.
Der Glaube, dass es möglich sein wird, die Haltung von Damaskus auf diplomatischem und wirtschaftlichem Weg zu beeinflussen, wird immer stärker.
Kairo mit Blick auf die Stufen von Riad
Nach Saudi-Arabien steht Ägypten an erster Stelle unter den Ländern, die hervorgehoben werden sollten, wenn man mit Damaskus über eine neue Seite spricht.
Kairo änderte seine Haltung gegenüber Damaskus nach dem Putsch von 2013, bei dem die Seite der Muslimbruderschaft geschlossen wurde.
Generalmajor Ali Mamluk, Leiter des syrischen Nationalen Sicherheitsbüros, besuchte Kairo 2016 und 2018. Auch der ägyptische Geheimdienstchef Abbas Kamil führte 2020 Gespräche in Damaskus.
Ägypten war Gastgeber der politischen Analysebemühungen der syrischen Gruppen, die den Konflikt 2018 beendeten. Doch Staatschef Abdel Fattah es-Sisi konnte angesichts der Präferenzen der Finanziers am Golf keine weiteren Schritte unternehmen. Von großer Bedeutung für die Ausrichtung der Außenbeziehungen sind Ägyptens 92 Milliarden Dollar Verstärkungen aus den Golfstaaten seit 2013. Saudi-Arabien öffnete Ägypten den Mund, das mit neuen Projekten verstopft war, überwies 2021 und 2022 insgesamt 5 Milliarden Dollar an die Zentralbank und unterzeichnete Investitionsabkommen über 10 Milliarden Dollar.
Parallel zum Aufweichen an der saudischen Front empfing Außenminister Samih Shukri am 1. April seinen syrischen Amtskollegen Faisal Mikdad in Kairo. Die Parteien einigten sich darauf, die Verbindungswege auf verschiedenen Ebenen zu verschärfen. Es wurde behauptet, dass die Basis für das mögliche Treffen der Präsidenten im April vorbereitet wurde.
Nach dem Erdbeben rief Sisi Assad an und schickte Hilfe nach Latakia Port.
Die offizielle Position Kairos lautet: Wenn es eine umfassende politische Analyse im Rahmen der UN-Sicherheitsratsresolution 2254 gibt, werden ausländische Interventionen in Syrien beendet, die territoriale Integrität und Souveränität des Landes gewahrt, alle Formen des Terrorismus beseitigt und die Rückkehr von Flüchtlingen wird möglich sein.
Signale aus Riad und Kairo sind miteinander verbunden. Während er über die offizielle Einladung zu Assad sprach, reiste Sisi überrascht nach Dschidda und traf sich mit Kronprinz Mohammed bin Salman. Dies ist Sisis 15. Besuch in Saudi-Arabien in neun Jahren.
Laut offizieller Erklärung wurden bei dem Treffen neben der wirtschaftlichen Zusammenarbeit auch regionale Probleme besprochen. „Syrien kann im nächsten Schritt die Araber umarmen. Ägypten spielt dabei eine wichtige Rolle“, sagt der frühere ägyptische Außenminister Mohammed al-Urabi mit Blick auf die Spitze der Arabischen Liga in Riad.
Damit die dreigliedrige Partnerschaft, die sich zwischen Ägypten, Jordanien und dem Irak entwickelt hat, eine regionale Dynamik erhält, ist es für Syrien wertvoll, in den Kreis einzutreten. Es wird angenommen, dass ein solcher Kreis den Einfluss des Iran natürlich verringern würde. Wenn außerdem die Bemühungen des Iran, eine neue Seite von Riad nach Kairo aufzuschlagen, wo das Interesse auf der Ebene der Geschäftsträger seit 40 Jahren andauert, zu Ergebnissen führen, kann die Entwicklung von Querverbindungen erleichtert werden.
Der irakische Ministerpräsident Mohammed Shia al-Sudani will als Vermittler zwischen Teheran und Kairo fungieren. Bis Peking einschritt, fanden in Bagdad Gespräche zwischen Teheran und Riad statt.
Einen ähnlichen Prozess will Teheran mit Jordanien einleiten, das 2004 mit dem Argument, der „schiitische Halbmond formiere sich“ auf den wachsenden Einfluss Irans aufmerksam gemacht habe.
Der tunesische Präsident Kays Said profitierte von der Unterstützung des Golfs und gab bei der Kabinettssitzung am 3. Oktober Anweisungen zur Ernennung eines Botschafters in Damaskus, wo die Beziehungen 2012 abgebrochen wurden.
Assad, der seinen ersten Besuch im Oman und seinen zweiten Besuch in den Vereinigten Arabischen Emiraten (VAE) nach dem Erdbeben absolvierte, führte am 3. April auch ein Telefongespräch mit dem algerischen Präsidenten Abdulmecid Tebboune. Tebbun drückte die Entschlossenheit Algeriens aus, die bilateralen Beziehungen zu Syrien zu stärken.
Zusammenfassend gibt es mehr als einen Normalisierungsprozess, der sich gegenseitig beeinflusst.
Die Umwandlung der Normalität mit Syrien in wirtschaftliche Zusammenarbeit und Solidarität für den Wiederaufbau des Landes hängt maßgeblich davon ab, wie lange die USA und die EU auf Sanktionen bestehen werden.
Seit die VAE 2018 ihre Botschaft in Damaskus reaktiviert haben, bleibt ihre Unterstützung für Syrien im Rahmen der „humanitären Hilfe“. Wenn Syrien in die Arabische Liga zurückkehren kann, werden sich die Bedingungen zweifellos noch mehr geändert haben. Dennoch erfordert der Prozess vorsichtigen Optimismus.
T24
